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第二部分:車用乙醇汽油推廣意義和推廣機制

11. 為什么我國要推廣使用車用乙醇汽油? 

        主要從三個方面考慮,一是有利于提高能源自給能力和安全水平,可以替代部分石油,減少石油對外依賴;二是有利于改善生態環境,減少二氧化碳以及機動車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物等有害物質排放;三是有利于調控糧食市場,促進農業農村發展。

12. 推廣使用車用乙醇汽油以來已替代了多少原油?

        我國自2001年推廣車用乙醇汽油以來,至2016年12月,累計生產銷售燃料乙醇2208萬噸,相當于減少國內原油進口約5000萬噸。

13. 汽油車有害排放物主要有哪些?都有哪些危害?

        汽油車排放的污染物非常復雜,從納入法規控制的情況看,可分為兩類:一類是已有國家排放標準明確測定的污染物,主要是CO、NOx及HC等;另一類是目前尚未列入國家行政法規要求的,如甲醛、乙醛、丙酮、苯、甲苯、二甲苯、乙烯、丙烯、1,3-丁烯和異丁烯等。
        CO和血液中血紅蛋白的結合能力是氧氣的240倍;會造成低氧血癥,導致人體組織缺氧,輕者使人頭疼、昏昡、反應遲鈍,重者使人神經機能下降。
NOx在內燃機氣缸內生成,其排放量取決于燃燒溫度、時間、空燃比等因素。NOx會導致呼吸道感染、肺功能下降,引起慢性支氣管炎、冠心病、心臟病、肺結核、肺炎、哮喘、神經衰弱等疾病。對于兒童,即使短時間接觸也可造成咳嗽、喉痛等。
        HC和NOx在強烈的日光下會形成毒性很大的光化學煙霧,直接刺激眼睛及呼吸道,嚴重時,瞬時即可使人群窒息。HC約60%來自內燃機廢氣排放,20%-25%來自曲軸箱的泄漏,15%-20%來自燃料系統的蒸發,包括目前尚未列入國家行政法規要求的各類有機物。這些有機物現在已分析出200多種,每種成分對人的影響各不相同。目前已經被科學證明的有9種致癌物質,一般低濃度時看不出直接影響,當濃度達到數百萬分之一時,會使人發生中毒癥狀,而苯是公認的汽車尾氣排放中最重要的毒性致癌物質。

14. 車用乙醇汽油能減少汽車有害物的排放嗎?

        國內外幾十年反復的測試結果都表明,使用車用乙醇汽油能夠減少汽車有害物的排放,特別是可顯著降低排放物中的HC和CO含量。美國汽車/油料改善空氣質量研究計劃(AQIRP)報告表明:使用含6%乙醇的加利福尼亞洲新配方汽油,與常規汽油相比,HC排放降低10%~27%,CO排放減少21%~28%,有毒氣體排放降低9%~32%。
        美國橡樹嶺國家實驗室研究報告表明使用E10乙醇汽油后尾氣中HC減少了20%,CO減少了14%。
        我國交通部汽車運輸行業能源利用監測中心的測試結果為,使用E10乙醇汽油后,排放的尾氣中CO減少了19.7%,HC減少了16.4%。
        來自各部門測試條件各異,在具體數值上有出入,但減排的結論是完全一致的。
        對于常規排放污染物,研究發現摻混比為10%的乙醇汽油可使汽車尾氣中苯污染的排放減少25%。

15. 我國推廣燃料乙醇是從消化陳化糧開始的嗎?

        是這樣的。早在2001年,國家核準的4套燃料乙醇裝置就是為消化陳化糧而建。初建的肇東燃料乙醇裝置當年就為黑龍江省消化34.5萬噸存放過久、不宜食用的陳化糧,為農戶出售新糧創造了有利條件。

16. 為什么講發展生物燃料乙醇可以消化陳化糧、問題糧?

        陳化糧、問題糧不能供人食用,但可用于生產生物燃料乙醇。這些糧食中的有用成分被轉化升級為高附加值產品生物燃料乙醇;有毒部分在生物燃料乙醇廠得到富集,便于集中處理。通過加工既減少了浪費,又避免陳化糧、問題糧流入到百姓餐桌。

17. 什么是溫室氣體?車用乙醇汽油會減少溫室氣體排放嗎?美國、巴西推廣使用乙醇汽油對減少溫室氣體排放有何效果?

        溫室氣體是指大氣中能吸收地表發射的熱輻射,對地表有遮擋作用的氣體?!毒┒甲h定書》明確針對6種溫室氣體進行消減。
        國際能源署及國家糧農組織的綜合研究對世界范圍內生物液體燃料生產過程溫室氣體排放進行評估。結果表明,生物液體燃料均能在一定程度上減少溫室氣體的排放。例如,巴西以甘蔗為原料生產生物燃料乙醇的溫室氣體排放相比化石能源減少70%~90%;美國以玉米為原料生產生物燃料乙醇的溫室氣體減排量也在10%左右。
        2013年,美國消費3990萬噸生物燃料乙醇,減排3800萬噸溫室氣體,相當于減少800多萬輛汽車的排放。巴西以甘蔗為原料生產生物燃料乙醇,減排更明顯。據統計,因為甘蔗的生產和酒糟、甘蔗渣的利用,巴西每年減少1.27億噸碳的排放(CO形式)相當于該國所有石油燃料CO排放量的20%。

18. 為什么說發展生物燃料乙醇也是保證糧食安全的一條有效途徑?

        近年來,我國糧食生產連年豐收,在有力保障市場供應的同時,也帶來了政策性庫存高企等問題,引發了社會各界的高度關注。
        有關地方政府和專家紛紛建言獻策,建議參考國際經驗,擴大生物燃料乙醇生產消費,調節糧食供求,有效處置超期超標糧食,提高國家糧食安全水平,促進農業供給側結構性改革。
        笫一,發展生物燃料乙醇,可以提高我國對糧食生產、庫存和價格的調控能力,為大宗農產品建立長期、穩定、可控的加工轉化調節渠道,促進糧食供求平衡,形成糧食生產和消費良性循環發展的局面。以美國為例,美國是世界玉米生產和消費大國。從上個世紀70年代開始推廣玉米燃料乙醇,燃料乙醇的生產極大地帶動了美國玉米總產和單產的提高。美國的先進經驗證明,當玉米被消耗后,消費刺激了生產,合理價格保證了農民積極性,從而又產出更多的糧食,形成了良性循環。因此,發展糧食燃料乙醇不僅不會對糧食安全產生危害,反而促進糧食生產,從而從根本上滿足供應。
        第二,生物燃料乙醇產業也是處置超期超標糧食的有效途徑。自推廣車用乙醇汽油以來,我國已累計消耗玉米、小麥、水稻、木薯等7000萬噸左右,累計消耗人畜不能食用糧食1500萬噸左右。
        第三,發展生物燃料乙醇,是提高農產品深加工水平的重要途徑,有利于穩定農業生產,增加蛋白飼料供應,進一步夯實糧食主產區地位,并推動農作物秸稈高值利用和高端轉化,實現“農頭工尾”,為農民開辟新的增收渠道,帶動農業增效和農村經濟發展。

19. 國家和我市是否成立了車用乙醇汽油推廣領導小組?其職責是什么?

        在國家層面上,成立了國家車用乙醇汽油推廣工作領導小組,負責統一組織協調這項涉及面非常廣的系統工程,下設推廣車用乙醇汽油辦公室負責具體工作。中石油、中石化也相應成立由主要負責同志為組長的車用乙醇汽油推廣工作領導小組,會同地方政府做好車用乙醇汽油推廣工作。
        我市也成立了天津市車用乙醇汽油推廣工作領導小組,市人民政府主要負責同志擔任領導小組組長,分管負責同志擔任副組長,成員單位包括市委宣傳部、市發展改革委、市商務委、市公安局(含市公安交管局、市公安消防局)、市財政局(市地稅局)、市規劃局、市國土房管局、市建委、市環保局、市交通運輸委、市市場監管委、市安全監管局、市審批辦、市氣象局、市政府應急辦,各區人民政府,相關汽油生產和銷售企業,負責落實黨中央、國務院要求,統籌推進車用乙醇汽油推廣工作,協調解決推廣工作中的重大問題。

20.如何監管車用乙醇汽油質量?

        車用乙醇汽油質量監管的對象不僅包括成品車用乙醇汽油,還包括其原料,即生物燃料乙醇和調合組分油,涉及調配、流通、銷售等環節。
        各車用乙醇汽油調配、銷售企業對車用乙醇汽油質量承擔主體責任。市相關部門按職責分工做好車用乙醇汽油流通領域的監管,開展定期和不定期監督檢查,及時公布和反映市場監管情況。市市場監管部門加強燃料乙醇、組分油和車用乙醇汽油質量監督檢查,依法查處生產經營質量不合格乙醇汽油產品的企業;加強車用乙醇汽油加油機計量監管。市商務部門加強車用乙醇汽油市場的規范與整頓。

21. 車用乙醇汽油在世界范圍推廣情況如何?為什么推廣使用車用乙醇汽油的國家越來越多?

        乙醇汽油的使用比例在逐步增加,到2016年,E10乙醇汽油在美國己接近100%;巴西已經沒有純汽油車。50多個國家制定了生物燃料配套政策,包括規定摻混指標或指令、給予稅收激勵,這些是出于能源安全戰略、農業持續發展和振興農村經濟、減少溫室氣體排放以及緩解環境污染的考慮。如今,在各國政府大力推動下,生物燃料乙醇已發展為一個世界性的新興可再生能源產業。

22. 我國推廣乙醇汽油的進程是怎樣的?日前已在哪些地方使用了車用乙醇汽油?

        我國在20世紀30-40年代,也曾使用乙醇作為汽車燃料,1950-1957年間四川省曾使用了237萬噸95%以上工業乙醇作為汽車燃料,后來又在四川、上海、常州等地分別用85%、90%和95%乙醇作為汽車燃料進行過運行試驗。大規模推廣車用乙醇汽油始于21世紀。2001年開始試點,2004年擴大試點。目前,已在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽、廣西6?。ㄗ灾螀^)及河北、山東、湖北、江蘇、內蒙古的31個地市進行車用乙醇汽油的推廣實施封閉運行。

23. 為配合推廣車用乙醇汽油,各部門都做了哪些研究?

        我國自2001年以來,由國家發改委、工信部、國家能源局等部門牽頭,組織汽車、石化、交通、高校等單位先后進行過多次較大規模的綜合試驗。具有代表性的分別為:2001年中國石化石油化工科學研究院、國家轎車質量監督檢驗中心組織的變性燃料乙醇作為汽油調合組分的可行性試驗;2004年第一汽車集團公司技術中心聯合吉林大學進行的乙醇汽油對汽車性能影響的試驗;2007年中國汽車技術研究中心進行的乙醇汽油車輛性能試驗;以及2011年中糧集團委托交通部汽車運輸行業能源利用監測中心進行的乙醇汽油和普通汽油液態水排放量、排氣污染物和燃料消耗量對比試驗;2015年清華大學聯合中國石化石油化工科學研究院、中國環境科學研究院及中國汽車技術研究中心,開展了乙醇汽油對大氣PM2.5環境效益的研究。

24. 我國汽油價格定價機制如何?

        成品油價格區別情況,實行政府指導價或政府定價。汽、柴油零售價格和批發價格,以及供應社會批發企業、鐵路、交通等專項用戶的汽、柴油價格實行政府指導價。國家發改委制定各?。ㄗ灾螀^、直轄市)或中心城市汽、柴油最高零售價格。汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎,考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和適當利潤確定。國家發改委根據實際情況,適時調整有關成本費用參數。

25. 我國生物燃料乙醇定價機制如何?

        前些年,國家為引導生物燃料乙醇產業發展,對生物燃料乙醇給予了一定補貼。隨著技術進步和大規模量產,生物燃料乙醇價格逐漸下降,現已取消國家補貼。目前,關于燃料乙醇價格,仍根據《國家發展改革委辦公廳關于調整變性燃料乙醇結算價格的通知》(發改辦能源〔2011〕316號)執行,即按國家發展和改革委員會同期公布的93號汽油出廠價(供軍隊和國家儲備),乘以車用乙醇汽油銷售成本的價格折合系數0.9111,作為變性燃料乙醇生產企業與石油、石化的指導結算價格。上述指導價格為最高結算價格,由于乙醇生產原料和來源不同,價格波動較大,實際交易價格由乙醇供應企業和使用企業按照市場化方式確定。

26. 我國的車用乙醇汽油定價機制如何?是否比普通車用汽油貴?

        現行乙醇汽油價格是國家相關部委綜合考慮原料、流通等成本,經過反復測算,由成品油流通系統共同議定的。按照《石油價格管理辦法》第十四條規定:“乙醇汽油價格政策按同一市場同標號普通汽油價格政策執行。”按該辦法及后來的補充規定,乙醇汽油銷售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下,自主制定具體零售價格。為便于乙醇汽油的順利推廣,我們鼓勵乙醇汽油銷售企業在推廣初期,根據市場情況積極研究優惠政策,適當降低車用乙醇汽油零售價格。乙醇汽油與普通汽油價格相當,乙醇汽油零售價格不會超過同牌號普通汽油。

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